Рост неплатежей за поставленный газ ставит под угрозу развитие газификации в России и инвестиционную привлекательность

15 Марта 2013

В центральном офисе ОАО «Газпром» председатель совета директоров Виктор Зубков провёл селекторное совещание по вопросам укрепления платёжной дисциплины при оплате за газ и исполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приёму газа по программам газификации российских регионов.
В совещании, состоявшемся 12 марта, приняли участие заместитель председателя правления Валерий Голубев, члены правления: начальник департамента маркетинга, переработки газа и жидких углеводородов Кирилл Селезнёв, начальник департамента по работе с органами власти РФ Владимир Марков.

В режиме видео-конференц-связи в совещании участвовали губернаторы и представители правительств Астраханской, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Омской, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Тверской областей, Пермского и Краснодарского краёв, руководители республик Башкортостан, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия - Алания.

Было отмечено, что внутренний рынок газа является главным приоритетом для «Газпрома». Компания предпринимает все необходимые меры для гарантированного обеспечения надёжных поставок газа всем категориям потребителей в России. «Газпром» ведёт системную работу по дальнейшему повышению надёжности транспортировки газа, обеспечению безопасной эксплуатации и обслуживанию газового оборудования. Инвестиции в эту сферу зависят в том числе и от своевременной оплаты поставляемого газа.

Виктор Зубков подчеркнул, что, несмотря на достигнутую относительную стабильность уровня платежей по отдельным категориям потребителей, общая задолженность перед «Газпромом» за поставленный газ продолжает стремительно расти. Так, за 2012 год общая задолженность конечных потребителей увеличилась в полтора раза (на 47 %) и к 1 января 2013 года достигла 143 млрд руб.

При этом наибольшую озабоченность вызывает негативная динамика, демонстрируемая организациями коммунального комплекса. При доле в объёме поставок 12,6 % они формируют 30 % задолженности. В прошедшем году задолженность коммунального комплекса выросла более чем на 60 % - с 26 до 42,3 млрд руб., а уровень платежей снизился с 95 до 88 % - до уровня кризисного 2009 года. Неудовлетворительная ситуация сложилась в 17 регионах: республиках Башкортостан, Дагестан, Калмыкия и Северная Осетия - Алания, Краснодарском и Пермском краях, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Ленинградской, Московской, Новгородской, Орловской, Пензенской и Тверской областях.

В этой связи участники совещания выразили единое мнение о необходимости кардинального изменения ситуации и принятия комплексных мер для повышения платёжной дисциплины организаций коммунального комплекса (ОКК). Анализ причин, приводящих к росту задолженности, показывает, что ограниченность финансовых ресурсов регионов не является определяющим фактором. Основная причина накопления задолженности ОКК - это создание посредников в цепочке расчётов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний.

Денежные средства населения не в полном объёме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств.
По мнению «Газпрома», решением этой проблемы должно стать введение механизма обязательного расщепления платежей за теплоэнергию. Это позволит выделять газовую составляющую и перечислять её через региональные информационно-расчётные центры непосредственно поставщику газа.

Следующей причиной возникновения долгов ОКК является институт частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространённым явлением стало создание фирм-однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты за газ и не имея ликвидных активов, объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передаётся в аренду новым компаниям, что лишает поставщика газа возможности взыскать задолженность.

Переломить ситуацию позволит усиление контроля региональных органов власти над передачей муниципального имущества в аренду. Кроме того, следует ужесточить требования к арендаторам по размерам чистых активов, предусмотрев обязательное страхование ответственности за неисполнение обязательств перед ресурсоснабжающими организациями.

На увеличение задолженности ОКК также влияет несоответствие фактически установленных тарифов на теплоэнергию экономически обоснованным. Администрациям субъектов РФ необходимо провести аудит тарифов на теплоэнергию и в случае их несоответствия определить механизм компенсации выпадающих доходов поставщика энергоресурсов.

Устранение накопленной задолженности, по мнению Виктора Зубкова, является взаимосвязанным вопросом с продолжением реализации программы газификации в ряде регионов.

С 2005 по 2012 год «Газпромом» направлено на развитие газификации порядка 180 млрд руб., не считая более 100 млрд руб., выделенных на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций, являющихся неотъемлемой частью газификации регионов. ОАО «Газпром» выполняет взятые на себя обязательства в полном объёме. За восемь лет компанией построено 1 527 межпоселковых газопроводов протяжённостью более 21,8 тыс. км, газифицировано порядка 600 тыс. квартир и домовладений и 3 623 котельные в 2 753 населённых пунктах.

Тем не менее в результате невыполнения региональными властями своих обязательств природный газ так и не пришёл в 120 тыс. квартир и домовладений, до сих пор не газифицировано порядка 850 запланированных котельных. К началу 2013 года количество субъектов РФ, не выполняющих свои обязательства по подготовке потребителей к приёму газа, достигло 15.

При корректировке по итогам полугодия инвестиций по программе газификации на 2013 год и выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ. Рост задолженности лишает смысла дальнейшие инвестиции в газификацию регионов-должников, так как газифицированные объекты могут стать генератором новых долгов. Соответственно, администрациям субъектов РФ необходимо уделять повышенное внимание решению обозначенных вопросов. Как отметил председатель совета директоров ОАО «Газпром», субъекты Федерации, где по итогам I полугодия этого года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей.

«Мы провели обстоятельное обсуждение проблем долгов. Пути их решений нами намечены. Ситуация не является тупиковой, об этом свидетельствует позитивный опыт ряда регионов. Ситуацию можно значительно изменить к лучшему за счёт повышения прозрачности системы расчётов, ликвидации возможностей для манипуляций теплоэнергетическими объектами.

В настоящее время важно правильно установить приоритеты при подготовке коммунального хозяйства к очередному отопительному периоду, к которому, по сути, мы начинаем готовиться уже сейчас. Вместе мы в состоянии сделать всё возможное, чтобы подойти к его началу в этом году уже без основной части проблем, ведущих к наращиванию долгов за энергоресурсы», - сказал по итогам совещания Виктор Зубков.

Несмотря на общую негативную тенденцию, связанную со снижением уровня платежей предприятиями коммунального комплекса, ряд регионов обеспечил неплохие результаты по этому показателю и не допустил ситуации с накоплением задолженности. Это Липецкая, Тамбовская, Курганская, Омская, Калужская, Вологодская, Белгородская, Нижегородская, Ростовская области, Республика Мордовия.

Комментарий генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Белгород" Александра Камолина.

«Несмотря на то, что Белгородская область, в разрезе регионов РФ, отмечена в числе благополучных, нужно сказать о том, что на 1 марта 2013 года задолженность за газ потребителей региона составила 942 миллиона рублей. В том числе задолженность предприятий - 650,6 миллиона рублей.

На особом контроле находятся: ОАО «Стройматериалы» - задолженность 27,5 млн руб.; агрохолдинг «ЗАО «Белая птица» - задолженность 36,5 млн руб.; ООО «Ивнянский сахарник» - задолженность 14,5 млн руб.; Филиал ФГУП «Весёлолопанский спиртовой завод» - задолженность 6,7 млн руб.; ООО «Белгород-Семена» - задолженность 3,6 млн руб.; ЗАО «Племрепродуктор II порядка «Муромский» - задолженность 8,1 млн руб.

Я сейчас говорю о наиболее крупных предприятиях, которым ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», в соответствии с действующим законодательством, вправе прекратить или ограничить поставку газа.

Серьёзную обеспокоенность вызывает ситуация с расчётами за природный газ организаций коммунального комплекса региона. Общая задолженность организаций коммунального комплекса Белгородской области за поставленный природный газ составляет 294 млн руб.

Основными должниками являются: ОАО «Теплоэнерго» (Старооскольский городской округ) - 152,091 млн руб.; ООО «Белрегионтеплоэнерго» (Яковлевский район) - 48,262 млн руб.; МУП «Тепловая компания» (Новооскольский район) - 14,795 млн руб.; МУП «ТеплоКом» (Чернянский район) - 9,178 млн руб.

«Газпром межрегионгаз Белгород» выражает готовность к обсуждению вопроса погашения задолженности организациями коммунального комплекса Белгородской области с целью нахождения действенных способов решения данной проблемы и стабильного обеспечения потребителей природным газом», - подчеркнул Александр Камолин.

«Что касается выполнения в полном объёме своих обязательств администрацией региона по подготовке потребителей к приёму газа и прокладке уличных сетей, на сегодняшний день нужно сказать об определённом отставании подготовки домовладений к приёму природного газа в соответствии с первоначально утверждённым планом-графиком синхронизации по строительству межпоселкового газопровода от пос. Новосадового к мкрн Северный (при плане 2 350 домов подготовлено 1 828, что составляет 78 %)», - отметил Александр Камолин.